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1月11日，韩国国防部发布“2019年至2023年中期国防计划”。根据朝鲜半岛形势的新变化，中期国防计划对未来5年韩国国防建设做出总体规划，同时也为“国防改革2.0”计划落地确立了具体的政策支撑。 该国防支出计划，对于强化韩国自身军力建设，加快实现其“自主国防”，无疑具有积极意义。但受诸多因素的掣肘，其未来成效还有待观察。 意在收回战时指挥权 中期国防计划是韩国努力推进国防改革的一部分，体现了“国防改革2.0”精神——加强韩国自身军力建设，加快实现“自主国防”。正如韩国国防部所称，出台中期国防计划的目的，是以文在寅政府坚定的国防改革意志为基础，早日建设强大军队，为韩国的和平繁荣提供有力支持。 韩国是世界上唯一将战时作战指挥权交给其他国家掌握的国家。战时作战指挥权控制在美军手中，多次推迟战时作战指挥权的移交，也主要是韩国出于自身安全的盘算造成的。如今随着朝鲜半岛局势的缓和，以及文在寅政府的强力推动，韩国加快了收回战时作战指挥权的步伐。而韩国自身军力的提升是战时作战指挥权移交的先决条件，换言之，韩国需要积极推进“国防改革2.0”，以更加持久充足的国防投入，建设一支规模更小、效率更高的武装力量，从而加速实现韩国孜孜以求的“自主国防”。 中期国防计划，正是推进“国防改革2.0”的阶段性成果。未来5年，韩国不仅将大幅增加国防支出，还将大力提升国内武器装备采购水平，增强韩国本土军工产业竞争力。同时，韩国还不断增强动武前抢攻、动武时拦截、动武后报复的能力，试图减少对美国的依赖，诸如美国提供的核保护伞、延伸威慑以及各种导弹早期预警系统。不难发现，这已经超越了韩国单纯应对军事威胁的目的。为在文在寅总统任期内收回战时作战指挥权做好各项准备，不断强化“自主国防”力量，才是中期国防计划出台的根本目标。 此外，收回战时作战指挥权，加快实现“自主国防”，在韩国国内有着广泛的民意基础。现任总统文在寅在竞选期间就承诺如果当选，将在任期内收回战时指挥权。如不回应选民关切，将影响到文在寅的执政根基。所以文在寅一上任，就向国政企划咨询委员会提交报告，并随之设立“国防改革特别委员会”，讨论收回战时作战指挥权的具体方案。 重在加强自身军力建设 中期国防计划，为韩国中期防务建设指明方向。纵观这一国防支出计划，以下几个方面值得关注： 第一，大幅增加国防支出，加强韩国自身军力建设。根据中期国防计划，未来5年，韩国将支出270.7万亿韩元军费，约合1.6万亿元人民币，年均增长7.5%，远超近10年平均水平（4.9%）。其中，装备建设费高达94.1万亿韩元，占比超过国防总支出三分之一。装备费中，65.6万亿韩元用于应对核武器等大规模杀伤性武器威胁、采办国防自主所需核心武器装备、形成军队改组所需战略威慑能力。同时，韩军注重提高国内装备采办水平，将大量采购轮式装甲车、韩式驱逐舰、登陆专用机动直升机、新型战斗机等国产武器装备。此外，韩国还将投入21.9万亿韩元用于研发高科技武器系统及相关技术。 第二，调整国防人力结构，优化国防运行机制。根据中期国防计划，韩军将常备兵力由59.9万人削减至50万人，以降低人力运营成本。正如韩国国防部所指出，将通过重塑人员结构、提高运作效率等方式，适当调整国防力量管理成本。 第三，强化核武器和大规模杀伤性武器防御体系，提升应对核导威胁能力。未来5年，韩国将通过添置军事卫星、中高空无人侦察机和远程空对地导弹等保障“战略目标打击”能力，推进由弹道导弹早期预警雷达、地对空远程拦截导弹等组成的“韩式导弹防御体系”建设以及借助先进导弹等装备建设“压倒性反制”能力。 难在对美依赖太深 不可否认，韩国中期国防计划在充足国防预算的支撑下，有利于提升韩国自身军事实力。但中期国防计划又与美韩战时作战指挥权移交，以及驻韩美军防卫费分担等问题交织在一起，这些因素无不涉及到韩美军事同盟关系，成为影响中期国防计划的重要变量。 中期国防计划虽加大了对“自主国防”力量建设的投入，但韩军至今仍未建立起独立的指挥体系。情报几乎完全依赖美军，其中95%的战略情报、70%至80%的战术情报由美军提供，各式武器装备也都深深地打着美国的烙印，虽然可以自行生产一些战斗机和军舰，但核心技术和零部件仍离不开美国。即便韩军收回了战时作战指挥权也是表象而已，在面临突发性大规模军事冲突时，很可能再次向美军交权。 当前，美韩就驻军费用的分担问题又陷入僵局，给美韩战时作战指挥权的移交带来诸多变数。从去年3月至12月，两国就第10份韩美《防卫费分担特别协议》进行了10轮漫长而又艰苦的谈判。因对协议“总体规模”存在分歧，双方最终未能达成协议。谈判的破裂，很可能使驻韩美军在2019年面临“停摆”。这不仅对韩美军事同盟以及东北亚的力量格局产生一定影响，更严重制约着韩国“自主国防”建设进程。 需要指出的是，一国国防的自主并不是靠一味地增加国防开支就能实现的。韩国要想收回战时作战指挥权，早日实现“自主国防”，还需确定未来驻韩美军的地位和规模等问题，而这些也绝非一份为期5年的中期国防计划就能解决。韩军能否顺利实现“做自己的主人”，尚有待进一步观察。 |
